养狗文明到底谁来管？
文明养犬法规遭遇执行难，亟待实施细则
广西新闻网-南国今报记者黄远来 黄真真 通讯员周密 策划统筹：岑琴
牵绳遛狗的市民才是合格的狗主人。（资料图片）记者卿要林 摄
前不久，本报以《不***就没收狗？柳州这个小区居民：根本没地方***！》为题，报道了在柳南区洛满镇柳州监狱柳警苑生活区里，市民养宠物犬遇到的困惑。
2019年9月1日实施的《广西壮族自治区文明行为促进条例》（下简称《广西文明行为促进条例》）第68条规定，在城市携犬出户未采取束犬绳（链）牵领等安全措施的，由公安机关予以警告，或者处一百元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收犬只。未及时清理犬只在户外产生的排泄物的，由城市管理部门责令清除，处五十元罚款。
虽然有法可依，但目前仍然有不少市民都面临这样的问题：如果在小区或者路上看到不牵狗绳、不清理狗排泄物的情况，应该怎样投诉，如何举报？上述处罚又由哪个部门来执行？对此，本报记者进行了一番调查。
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政府热线：今年已接到近千条“狗投诉”
如今，养宠物犬成为许多市民的一种时尚选择，但随之而来的各种养犬不文明行为，也引发了生活中的诸多矛盾。记者从柳州市政府热线了解到，据不完全统计，今年以来政府热线共接到市民关于狗的投诉电话900多个，其中犬吠扰民约450个、不牵绳约195个、狗攻击人73个（其中咬人的16个）、发现死狗73个、狗随地大小便62个、流浪狗49个。可见，狗扰民已经成为市民关于“狗投诉”的最大热点。
10月26日，位于东环大道金东花卉市场的租户投诉反映，前一天晚上关在该市场内某处院子的一只狗整晚吠个不停，害得周边居民整晚都睡得不好。由于找不到狗主，长时间的狗吠并没有得到及时制止，令居民们气愤不已。
革新路龙腾苑的居民也曾向今报反映称，该小区里有人养了一只很大的狗，狗主人出门遛狗经常不牵绳，街坊邻居好心提醒，但是狗主人就是不听。今年8月，这只大狗咬到了一个在小区捡垃圾的老奶奶，报警后，辖区民警和社区前来处置。
在投诉的群体中，市民刘先生说，不少狗主人喜欢在百里柳江风景最美的金沙角遛狗，遛狗时也都不注意牵绳，而这里小孩比较多，十分危险，令人担心。另外，有些狗还随地大小便，影响环境卫生与市容整洁。
图为在保利大江郡凯旋大道附近绿化带，社区放置有呼吁文明养犬的牌子。记者黄真真 摄
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居民：部分狗主人面对投诉仍“我行我素”
在调查中，记者发现城市中不文明养犬的情况已经成为引发邻里纠纷的一个因素，而对于如何让狗主人规范文明养犬、解决不文明养犬行为所带来的影响，已经成为让居民头疼的问题。不少居民表示，部分狗主人面对居民投诉依然我行我素，实在拿他们没办法。
箭盘路某小区居民向今报反映称，该小区里一名住在顶楼的狗主人，经常带狗到楼顶拉屎拉尿，影响环境卫生。此外这只狗常常不牵绳，曾咬伤了3个同一楼栋的人。业主们找小区物业解决问题，物业接到反映后找到了房主，但是房主称是租客的狗，与他没有关系。于是，物业只能劝说狗主人养狗要文明，不要影响他人。
家住古亭大道香港新城附近的吴先生喜欢晚上到古亭大道散步，他发现家附近两三公里的路段经常有人遛狗，大大小小的狗都有。这些狗随地大小便，狗主人也不自觉清理，非常影响市容市貌和环境卫生。而且，这些狗有的牵绳，有的不牵绳，他非常担心会出现扑人、咬人的情况。后来，他曾向相关部门打过电话，但是这些狗因为流动性很大，不好查。
网友“肥鑫”称，他本人不怎么讨厌狗，但是邻居养了六七只狗，住在单元楼60平米左右房子里。狭小的空间养那么多狗，味道太大，而且很吵，让人非常难受，不知道可以找哪个部门协调解决。
记者采访中了解到，市民对于狗的问题，如果出现了狗伤害人的情况，一般都会拨打110或者政府热线反映，请求民警或者相关部门到场处理，这样的处理方式最快最有效。而对于小区内出现的狗吠、不牵狗绳、狗随地大小便等比较小的扰民问题，还达不到报案的程度，通常都是和小区物业反映，希望通过物业与业主对话来解决问题。
对此，记者走访了柳州市多个小区，不少小区物业工作人员表示，由于没有执法权，接到“狗投诉”后，物业只能联系狗主人让他们注意文明养犬，或者在小区各处张贴通知和告示，提醒狗主注意。“部分狗主人接到物业通知都会主动改正，但如果遇到不听劝告的狗主人，物业也拿他们没办法。”
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管理部门：“紧箍咒”未用 取证很关键
目前，《广西文明行为促进条例》已经出台近两个月了，且条例中规定了对不牵狗绳、狗随地大小便等不文明养犬行为的处罚措施，这些规定无疑是给不文明养犬者戴上了一个“紧箍咒”。
但不少市民在接受采访时表示，身边似乎还没有听说有狗主人为不文明养犬行为“买单”，如果在小区外发现不文明养犬行为，究竟要向哪个部门投诉？
昨日，记者从公安部门了解到，他们暂时还没接到该条例相关工作落地开展的通知，落地后，各部门该怎么执行，执法流程都需要细化。而对于文明养犬这一问题，在一个月前，公安机关已提出了立法的相关建议，目前该建议已提交到柳州市司法局等相关部门。
对于“未及时清理犬只在户外产生的排泄物的，由城市管理部门责令清除，处五十元罚款。”作为这一规定的执行主体，城管部门认为可能会存在一定难度。据了解，市民在户外发现有犬只产生排泄物、狗主人没有及时清理的，可以拨打12319城管服务热线反映。但是，城市管理部门要对相关狗主人进行处罚，取证工作十分重要。
比如，城管部门接到市民反映赶到现场后，狗主人是否还在现场？拨打热线的市民在打完电话后，还继续留在现场吗？是否愿意配合执法人员做举证笔录？犬只在户外排泄时，是否有拍摄到？这些取证环节，对于执行处罚而言都是非常关键的。
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市民：希望出台实施细则
据了解，虽然之前自治区政府出台了《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》，如今自治区人大又通过《广西壮族自治区文明行为促进条例》，但目前这两大法规中关于文明养犬的规定都遇到执行难题，不少市民希望柳州能加快出台实施细则，出台符合柳州实际的管理措施。
家住白沙路的刘先生表示，烈性犬比较凶猛，而且性情不稳定，容易发生狗咬人等事故，希望相关部门在出台地方法规时，在城市内应禁止饲养藏獒等烈性犬。对于多次咬人的犬只，公安部门应该及时捕杀。
柳南区天鹅湖小区的杨先生则建议，新规落地柳州，对于狂吠的狗，要通知狗主想办法解决狗吠问题，如果连续发生三次狗吠扰民事件，则应该将狗驱逐出小区。
此外也有居民建议，在城市养狗要办理狗证，在办理狗证前要强制注射疫苗，确保所有的犬只都得到免疫保障，尽最大可能杜绝狂犬病的发生。
法律界人士李先生则建议，出台法规后最重要的是执行力，在地方法规未出台前，相关部门应当按照《广西犬类管理暂行办法》、《广西文明行为促进条例》来规范养犬行为。地方性法规出台后，更是应该以多部法规来约束狗主人的养狗行为，这样才能保障文明养狗，确保各方权益。
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文明办：条例规范行为 人人都应遵守
在保利大江郡凯旋大道路边的绿化带上，记者看到插有一块倡导文明养犬的牌子，牌子上写着“遵守养犬规定 共创美好家园”，落款为“锦绣街道锦江社区”。该社区工作人员告诉记者，今年6月，社区在配合创城工作中，制作了七八个倡导文明养犬的宣传牌子，放在路边和小区绿化带内。
由于社区没有执法权，对于文明养犬，只能进行引导和劝说。社区民警吕警官表示，对于不文明养犬的相关处罚措施，他们还没接到具体工作落地开展的通知，因此，接到不文明养犬及引发的一些纠纷，通常是组织纠纷双方进行调解。
柳州市委文明办工作人员表示，对于不文明养犬行为，过去可能只是在道德层面进行呼吁，现如今《广西文明行为促进条例》中有了具体的处罚措施，那么就具备了法律效力，它将规范每个人的行为，每一个公民都应该遵守。